在全县村党支部第一书记、建设扶贫、村支两委换届、民政工作会议上的讲话
禹 敏
（2008年2月25日)
同志们：
今天召开的全县村党支部第一书记、建设扶贫、村支两委换届和民政工作会议，是贯彻落实刚刚召开的三级干部大会精神的一次十分重要的会议。根据会议安排，我就村党支部第一书记选派、农村基层党组织建设和扶贫开发、村支两委换届工作谈几点意见。
一、关于村党支部第一书记和建设扶贫工作
1、全面回顾，正确估价2007年一支书工作和建扶工作
2007年村党支部第一书记和建设扶贫工作，在县委的正确领导下，各乡镇（经开区）、县直派出单位高度重视、精心组织，各有关部门鼎力支持、密切配合，广大一支书和建扶队员不负重托，埋头苦干，整个工作效果明显，亮点纷呈。具体表现在以下几个方面：
一是村级组织建设明显加强。各选派村党支部第一书记和建扶队员把抓班子、带队伍摆在工作的首要位置，共培养村级后备干部528名，发展新党员365名，培养入党积极分子456名。所有建扶村的村书记、主任都参加了在县委党校的集中培训。新建村级组织活动中心132个，新建农村党员远程教育站点348个，其中建设扶贫村63个，为村党员经常性教育提供了阵地，拓展了途径。
二是农村基础设施明显改善。各选派村党支部第一书记和建扶队员以“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”为工作切入点，解决了许多关系群众生产生活的突出问题。选派村共从县内外争取投入基础设施建设资金1250万元，其中建设扶贫资金达910余万元，物资折币83.5万元，县直单位直接注入资金226万元，协调部门资金达602万元。各选派村硬化公路累计达300余公里，完成农电低改任务10多个村。
三是农村经济发展明显加快。各选派村党支部第一书记和建扶队员从当地实际出发，大力发展经果林、中药材等经济作物，努力扩大畜禽、水产养殖规模，积极推广优良品种，推动了农村经济结构调整，增加了农民收入。同时立足本村资源优势，多方争取资金，共引进项目50多个，引进资金6000多万元。
四是党群干群关系明显改善。全体挂点县团领导共深入贫困村146次，驻村县直单位主要负责人入村组362次，分管副职下村843次，90%的派驻单位入村资金达到了县委规定的标准，60%的单位达到了200%以上，85个县直部门单位为建扶村筹集新建远程教育站点资金63万元，这些工作为搞好扶贫帮困，解决群众困难，加快发展步伐提供了坚强的后盾。在2007年夏和2008年初，我县先后经历了五十年一遇的特大旱灾和冰冻灾害，广大一支书和扶贫队员积极帮助群众解决生产生活中的实际困难，开展生产自救，取得了抗旱和抗冻两场战争的胜利。
五是干部自身素质明显提高。各选派村党支部第一书记和建扶队员牢记组织的重托，在农村艰苦的环境中扎实工作，锻炼成长，加深了对农村的了解，增进了和农民的感情，经历了从不适应到逐步适应，从过去不熟悉农村工作到现在驾驭能力越来越强，从过去触及不到农村基层矛盾到现在比较善于化解矛盾，磨练了意志，增长了才干，涌现出了许多的先进典型。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县选派一支书和建扶工作与上级的要求，与基层群众的期望还有一定的差距。在思想认识方面，个别乡镇和派驻单位认识还存在偏差，重视不够，帮扶不力，管理没有到位；有的建扶队员认为扶贫就是给钱给物，缺乏带领群众发展致富的点子、策略；在工作作风方面，有的派驻干部工作还不太扎实，不够深入，入村住户时间达不到规定要求；有的一支书工作没有与原单位脱钩，没有真正成为村里的一员，与群众打成一片；在工作方法方面，有的派驻干部在发展经济方面思路不清、办法不多，派驻村集体经济收入仍然比较薄弱、经济发展仍然缓慢，等等，这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
2、把握重点，认真落实一支书工作和建扶工作各项任务
今年全县村党支部第一书记和建设扶贫工作，必须认真贯彻落实党的十七大精神，结合我县新农村建设的实际，按照全县三级干部大会的要求，紧紧围绕“五个一”的总体目标，开展和推进一支书工作；坚持开发式扶贫方针，围绕减少贫困人口数量和逐步缩小发展差距的目标，开展建设扶贫。在具体工作中要切实抓好以下五个方面：
一要抓住农村经济发展这个中心。发展经济是选派工作和建扶工作的第一要务，也是检验其工作成效最核心的内容，在目标管理考核中，要根据村级情况，定下硬性工作指标。各村党支部第一书记和建扶队员要充分利用国家的各项惠农政策、比较实施西部大开发政策的有利契机和我县对接融入长株潭经济圈的发展机遇，发挥自身优势，发挥扶贫单位的支持扶助作用，指导对口村理清发展思路，加大招商引资力度。要切实搞好农村劳动力转移培训和劳务输出工作，要求每个建扶村至少选送5名学员参加转移培训。要突出抓好建扶村杂交玉米、特种红薯、名优特水果、中药材、生猪、网箱养鱼等的规模化生产和产业化开发，搞好农产品精深加工，促进农产品转化增值。当前，要重点指导村民做好冰冻灾害后的自救工作和春耕备耕工作。
二要抓住改善民生这个主题。各村党支部第一书记和扶贫队员要积极为农民群众排忧解难，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要注重维护社会公平，完善社会保障体系建设，不折不扣地把农村合作医疗和生育保险、救灾、救济、优抚、最低生活保障、五保户供养等政策落到实处。要组织开展联户帮带和扶贫帮困送温暖活动，帮助农村党员和群众解决实际困难。要切实做好人口与计划生育工作，努力提高计育工作水平。要扩大农村新型合作医疗的惠及面，提高农民初级卫生保健水平。要抢抓国家加大对农业基础设施投入的机遇，想方设法创造条件，积极争取通村公路改造、农村机耕道建设、安全饮水工程、农村小型水利、能源沼气等国家投资项目，力争农村水、电、路、讯有新的突破，改善农民群众的生产生活环境。
三要抓住新农村建设这个突破口。要积极探索新农村建设的不同模式，因地制宜抓好第一批18个示范村试点工作。建立健全县团领导挂点、县直单位作后盾的示范村建设帮扶工作机制，提高示范村建设水平，辐射带动全县新农村建设。要按照“生态立县”的要求，转变经济增长方式，保护生态环境，促进人与自然和谐发展，重点抓好各村植树造林、植被保护、森林防火、流域治理、生态公益林保护、退耕还林等生态工程建设。
四要抓住基层组织建设这个重点。各选派村党支部第一书记和建扶队员要以夯实党在农村的执政基础为工作目标，加强农村基层组织建设和党员干部队伍建设。要认真搞好新一轮村支两委换届选举，进一步优化班子结构，积极推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”。要帮助派驻村建立健全村务公开、财务管理等各项制度，建立一个好的工作运行机制。要通过“双培双建双强”、“无职党员设岗定责”活动，切实解决农村基层组织后继乏人的问题。要充分发挥农村党员干部远程教育和村级组织活动中心的阵地作用，开展党员经常性教育，发挥广大党员在新农村建设中的先锋模范作用。
五要抓住维护农村稳定这个大局。目前，农村存在的一些潜在的不安定因素还比较突出，因土地承包、宅基地划分、占地补偿、村级财务、干群关系等引发的矛盾，在部分村还没有得到彻底解决。要积极向群众宣传党和国家的方针、政策和各项法律法规，认真排查和掌握各种不安定因素，及时做好信息沟通。要解决好广大农民群众关注、影响全局的热点难点问题。要依靠群众、依靠组织，真正把群众满意不满意、答应不答应作为化解矛盾纠纷的标准，维护农村安定团结的政治局面。要进一步做好离任村干部的有关工作，坚决杜绝非正常上访。要进一步强化社会治安综合治理工作，努力建设“平安村镇”。
3、规范管理，进一步提升一支书和建扶工作水平
我县的农村党支部第一书记选派工作已实施了二年多，随着第三批选派人员的到位，一支书人数将达750余人。有128个县直单位、部门将驻村开展建设扶贫开发工作和新农村示范点建设工作。如何进一步巩固一支书工作和建设扶贫工作取得的成效，提升工作水平，必须进一步强化领导职责，加大工作力度，切实帮扶督导，把这项工作不断引向深入，真正抓出成效。
一要进一步加强组织领导。各级领导干部要进一步从全局的、战略的高度充分认识选派一支书工作和建扶工作的重大意义，切实加强组织领导，形成工作合力。县委把一支书工作和建扶工作继续列入三个文明建设目标考核内容，作为单位主要负责人政绩考核的重要依据。各级各部门要一如既往地把这一工作列入重要议事日程，精心组织，周密部署，抓实抓好。要进一步完善工作责任制，明确乡镇党委书记第一责任人的责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门齐抓共管的工作格局。各乡镇要把一支书工作和扶贫工作紧密结合起来，安排2-4名专职人员从事这一工作，特别是村村派驻的乡镇至少要安排3名专职人员。
二要进一步规范日常管理。目前，我县的一支书工作和扶贫工作已基本建立了领导、工作、考核、督查、激励等一系列制度。现在的关键是完善和落实。要突出抓好工作目标责任制、严格落实考评制和奖惩制。根据县委研究决定，今年将取消一支书和扶贫队员的生活补助，改以奖励的形式进行发放，奖励补贴必须严格与考核挂上钩。各乡镇（经开区）党委、县直部门单位和县、乡镇一支书办和扶贫办要加大管理力度，严格按照县委制定的《管理办法》和《考核细则》，明确工作纪律和工作要求，一支书必须要与原单位工作完全脱钩，每月在村工作20天以上，住宿15晚以上；扶贫队员要求每月在村工作不少于20天，住宿不少于12晚。要继续坚持一支书例会制度，一月一评价，一季一总结，推动工作开展。
三要进一步加强督查指导。县直各选派单位要从思想上、工作上、生活上关心支持选派干部和建扶队员，积极创造条件，成为他们的坚强后盾。要定期分析工作进展情况，加强督促检查，主要负责领导和分管领导要经常下村调研，每年到派驻村不得少于4次。各乡镇要加大督查力度，既要有明查，也要有暗访，只有掌握了真实情况，考核才会准确，才能调动工作积极性。县一支书办和建扶办要注意对各单位督查情况进行督查，把它作为考核的重要依据。
四要进一步提高选派干部素质。实践证明，规范选派程序，严格选派标准，是做好一支书工作的前提和基础。根据市委精神和县委常委会研究的意见，第三批一支书的选派工作，前段已作了初步安排，这里，我再强调一下，第三批一支书的选派工作总体原则是“实事求是，按需选派”，各乡镇、经开区要认真搞好调查摸底，对村里领导班子能力弱，村里矛盾较多，缺乏发展思路和专业人才的村，必须有针对性地选派一支书。具体标准按照第一批选派要求进行，所有人选都在乡镇党员干部职工中选派, 特别要注意从年轻优秀的职工党员中选派。对前两批一支书经考核不胜任岗位、业绩不明显、群众反映差的要坚决进行调整。县里不再组织对第三批一支书进行统一的培训，具体培训安排由各乡镇组织，县一支书办派人进行指导。各乡镇尤其是一些实行村村选派的乡镇，一定要认真做好选派和培训工作。要制定专门的培训方案，进行不少于3天时间的专业培训，帮助他们尽快进入角色，提高工作水平。
二、关于村支两委换届选举工作
1、统一思想，认清形势，切实增强做好村支两委换届选举工作的责任感和使命感
全县村支两委换届选举工作即将全面铺开，这是事关我县农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事，也是广大农民政治生活中的一件实事。实践证明，搞好村支两委换届选举工作，有利于推进农村基层民主制度的不断规范和完善，加快农村民主政治建设进程；有利于增强农村基层干部和农民群众的民主法制意识，提高农村工作的管理水平和基层干部的执政能力；有利于充分调动农民群众的积极性，促进农村经济发展和社会进步；有利于保护农民切身利益，化解农村社会矛盾，构建社会主义和谐社会；有利于建设一个好的村级领导班子，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村各项事业发展。因此，各乡镇、经开区、各相关部门一定要统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，切实把这一工作抓紧抓好。
2、突出重点，狠抓关键，认真把握换届选举中的重要环节
全县村支两委换届选举时间，统一安排在2008年3月1日至4月30日，个别特殊情况的村不超过6月30日。在工作中要突出工作重点、抓住关键环节，扎实做好四个方面的工作。
一要严格程序，坚持依法组织选举。村支两委换届选举是涉及到广大党员和农民群众切身利益和民主政治权利的一项全面性工作，法律性、政策性很强，规范性、程序性要求非常高。近年来，随着农村改革不断深入，广大农民群众的法制意识和法制观念不断增强，这对农村基层干部的依法办事水平提出了更高的要求。各乡镇、经开区务必高度重视，充分发扬民主，严格依法依程序指导好这次换届选举。关于村委会换届的程序和方法，刚才黄为同志已经提出了具体要求，我们一定要严格执行，做到法定的程序不准变，规定的步骤不能少。这次会议后，要集中一段时间，采取多种形式，对参与这项工作的干部进行一次认真的培训，确保具体操作不走样，整个选举工作不出偏差。
二要把握政策，统筹两委换届工作。村委会换届选举与村党支部换届选举要有机结合，统筹安排，一并考虑，不要搞成“两张皮”，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举。村党支部换届选举要充分发扬党内民主，坚持和完善“两推一选”制度。两委换届要继续坚持“四个提倡一个注重”的原则。提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表。提倡把村党支部领导班子成员按规定程序推荐为村委会成员候选人。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选；非中共党员当选村主任的，村党支部书记原则上由乡镇党委选派。提倡村委会中的党员通过党内选举，兼任村党支部委员会成员。注重在优秀村委会成员和村民小组组长、村民代表中吸收发展党员，特别是对非中共党员的村委会主任要加强培养，具备党员条件的，及时发展入党，条件成熟时充实进村党支部领导班子或担任村党支部书记，不断为农村基层党组织注入新生力量。要通过本次换届选举，使各乡镇、经开区“村支两委”交叉任职和村支书兼村主任“一肩挑”的村所占比例达到80%以上，这要作为一项硬指标，纳入目标管理考核。
三要优化结构，严格控制班子职数。从当前村党支部书记的情况看，895个行政村有6个出现支部书记空缺，60岁以上的还有153人，占17.21%，40岁以下的仅40人，初中文化程度462人，小学文化程度66人，两项占59.23%，村级领导班子青黄不接、后继乏人的状况仍然存在。我们要以这次换届选举为契机，真正把那些能干事、愿干事，能带领群众致富奔小康的人选进村支两委班子。根据省委（湘发[2007]10号）文件精神，结合我县实际，全县村干部班子职数原则上核定为每个村3人，最多不超过5人。具体职数由各乡镇、经开区自行确定。要通过本次换届选举，进一步改善村干部队伍的年龄、文化结构，力争每个村有1名30岁左右的干部，45岁以下的村党支部书记、村民委员会主任应具备高中（中专）以上学历，逐步实现每个村有1名大专以上文化程度的干部。对年满60岁以上的，除被评为“五好”村党支部的可以适当放宽条件外，原则上不进新的村支两委班子。要保证妇女在村委会换届选举中的合法权益，确保村委会成员中至少有一名女干部。
四要严肃纪律，坚决查处违规行为。严格的纪律是换届选举工作顺利进行的保证。要严格依法办事，坚决纠正和查处换届选举中的违法违纪行为。要及时掌握选举中的各种苗头和倾向，对可能出现的威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，防碍党员群众行使选举权和被选举权的行为要依法依规严肃查处，注意防止宗族势力干扰村支两委的正常选举。
3、加强领导，强化措施，确保换届选举工作圆满完成
一要切实加强领导。为加强对村支两委换届工作的领导，县里成立了农村党支部与第七次村民委员会换届选举工作领导小组及其办公室，领导小组各成员单位要各司其职，密切配合。各乡镇、经开区要把村支两委换届工作作为三、四月农村工作的一项中心任务，摆上突出位置，列入重要日程，成立相应的领导结构和工作班子，安排必要的工作经费，切实加强对换届选举工作的领导和指导。
二要严格落实责任。县里将把换届选举工作列入三个文明建设目标管理考核的内容，各乡镇、经开区也要制定选举工作目标管理的办法。要强化领导责任，党委书记是第一责任人，要实行领导包干责任制，乡镇领导包片，驻村干部包村，一级抓一级，层层抓落实。
三要加强督查指导。在选举的每一个阶段，县里将组织专门督查组，对各乡镇、经开区的工作情况进行督查，并下发督查通报。各乡镇、经开区也要成立督查指导组，深入村组，了解情况，掌握动态，推介经验，推动工作向前发展。
四要加大宣传力度。各地要充分利用召开会议、举办培训班、书写标语、发放宣传资料等形式，进行广泛深入的宣传，使选举的目的、意义家喻户晓，深入人心，使选举的法律、法规、方法、程序人人明白，最大限度地调动广大党员和人民群众的政治热情，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。
同志们，无论是一支书工作、建设扶贫工作，还是村支两委的换届选举工作，都是夯实党的执政基础，建设社会主义新农村的重要任务，做好这些工作，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，团结奋斗，圆满完成各项工作任务，创造更大的业绩，为推进快速崛起，建设富厚双峰做出新的更大的贡献！
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