在全县村级组织活动场所建设工作会议上的讲话
侯迪凡
（2007年3月28日）
同志们：
村级组织活动场所建设工作，是加强农村基层组织建设的一项重要工作，任务繁重，时间紧迫，中央、省委和市委都高度重视，要求各地切实抓紧抓好。今天召开这个会议就是为了进一步落实好中央和省委、市委关于抓好村级组织活动场所建设的工作任务和要求，及时完成第一批45个村的建设任务和验收工作，全面启动第二批87个村的建设。等一会县委副书记益民同志还要就这项工作作重要讲话，在这里，我先讲三点意见。
一、总结经验，正确估价前段全县村级组织活动场所建设工作所取得的成绩
自去年10月19日全县村级组织活动场所建设工作会议召开以来，各乡镇、经开区积极行动，各相关县直单位大力配合，全县村级组织活动场所建设工作进展顺利，市村级组织活动场所建设领导小组办公室先后三次来我县检查，给予了充分的肯定。从县村级组织活动场所建设领导小组办公室对各乡镇、经开区的检查情况来看，前段的工作主要有以下几个特点：
（一）认识到位，领导重视。这项工作得到了各级领导的高度重视，去年7月全市村级活动场所建设工作会议召开后，县委常委会召开专题会议进行了研究，对如何高标准、高质量地抓好这一工作提出了具体要求，成立了以县委副书记任组长，县政府常务副县长和县委组织部部长任副组长，县委组织部等13个单位负责人为成员的领导小组。并设立了专门的办公室，从相关单位抽调了5名工作人员，成立专门班子，安排了专门办公场地，保证了基本的工作经费。在广泛征求意见，反复研
究的基础上制定了《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的实施办法》。县财政在没有纳入财政预算、上级支持资金未到位的情况下，千方百计在机动财力中挤出配套资金，支持村级组织活动场所建设。各乡镇、经开区都召开了专门会议，明确了专人负责，成立了工作班子，制订了工作规划，每个建设项目明确了挂点指导的领导及其工作职责。县村级组织活动场所建设办公室与各乡镇责任领导、各建设村支部书记层层签定了建设目标责任状。甘棠镇认真落实领导责任，把建设任务完成时间作为一项硬性指标抓落实，全镇第一批4个村全部按规定的标准图纸建设，在去年阴历年前圆满完成了建设任务。花门镇层层召开了工作会议，成立了专门班子，建立了党委委员包村联系制，对具体工作进行了细化，明确了相关站所的职责，全力为各建设村排忧解难，确保了建设的顺利进行。
（二）标准严格，安排科学。各乡镇、经开区始终坚持因地制宜，统筹规划，严格标准，科学安排，做到了“四个确保”。一是在规划定点上确保了着眼全局。全县建设村的确定，严格按照了市里提出的“五个优先”的要求，132个村中，新农村建设示范村有15个，建设扶贫村有10个，远教站点村有41个。各乡镇把村级组织活动场所建设作为新农村建设的引导项目，精心指导，科学规划。印塘乡铁马山村把活动场所建设纳入新农村建设规划，与村民住宅区建设、健身活动场所建设统一安排。二是在建设选址上确保了方便群众。各建设点的选址都经过了县村级组织活动场所建设办公室的实地察看，选定在人口集中，交通方便的地方，以便于群众办事，真正达到服务群众的目的。花门镇龙山村结合村道改直和便民路建设，把村部建在全村中心地带。甘棠镇芭蕉冲村为把活动场所建在人口集中的地方，在村道中心地段利用水面建起了高标准的村部，去年12月就举行了竣工典礼，成为当地的标志性建筑。三是在建设规模上确保了量力而行。各建设村立足实际，按照不增加村级债务，不增加农民负担的要求，量力而行，大多数村都选择了资金投入比较少、建筑面积90平方米左右的方案3-现代型图纸建设。少数经济条件比较好的村从长远发展出发，选择了规模较大的现代-2型。三塘铺镇大云村位于朝阳煤矿矿区，经济条件较好，自己筹措7万元建设资金，选择了建筑面积200平方米左右的方案2现代型图纸建设。四是在建设方式上确保了统一规范。全县80%的村都是按照上级下发的统一规定的标准图纸落实，做到了统一设计方案、统一建设标准、统一色彩式样，统一建筑物标识。个别情况特殊的村采取了改建或扩大规模重新设计建设方式的，都按要求召开了党员、组长、村民代表会议，把建设方案报乡镇和县村级活动场所建设办公室审批。
（三）精心组织，全面推进。为了把村级活动场所建设抓紧抓好，使之真正成为“精品工程”、“群众满意工程”，在建设过程中做到了“把好三关”。一是把好建设进度关。为了在上级规定的时间内及时完成建设任务，县村级组织活动场所建设办公室在多次深入各建设村督查指导的基础上，每半月统计一次进度，督促各单位抓好落实。梓门桥镇大冲村在县委会议召开后就立即行动，严格按照方案3-现代型规范图纸建设，于去年11月中旬就完成了主体工程，成为其它各村学习的样板。全县第一批的45个村，到目前为止，已经建好的有34个村，正在施工建设的有4个村，正在做施工准备的尚有7个村。二是把好工程质量关。根据活动场所建设点多面宽、比较分散的实际情况，在严格规定必须有证设计、有证施工的基础上，采取了灵活务实的招标方式。走马街镇为了确保建设质量，由镇统一组织了工程的招投标，与具有专业资质的雄宇建筑公司签署了承包合同，3个村统一采用方案3-现代型设计图纸，全部按时完成了建设任务。为了加强质量监管，县村级组织活动场所建设办公室的同志深入到各建设点进行检查，各建设村的支部书记认真负责，时刻盯在工地上，确保了建设的质量和安全。三是把好资金管理关。为保证全县村级组织活动场所建设项目的顺利实施，最大限度地提高资金的使用效益，县村级组织活动场所建设领导小组办公室在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，制定了《村级组织活动场所建设专项资金管理办法》，县财政局设立了“村级组织活动场所建设资金”专户，统一负责建设资金管理。县村级组织活动场所建设办公室对资金拨付使用进行了层层审批，严格把关。
村级组织活动场所建设是市场经济条件下加强基层组织建设的一项全新的工作，没有现成的模式，也没有经验可循，前段工作通过大家的努力取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：一是个别单位领导重视不够，没有研究具体方案，没有出台具体措施，县委会议过去几个月了，主要领导过问得少，行动迟缓。有的村选定地址打好基础后，迟迟没有组织进一步施工，如永丰镇桃树村、井湾村、梓门桥镇茶亭村；有的村规划做得很大，也选好了地址，但至今没有动工，如锁石镇双安村、蛇形山镇鞍山村、经开区桑园村；还有至今还没有定好建设方案的荷叶镇沙溪村。市委要求第一批的建设村必须在3月底前全部完成，时间不能再拖了，这些村必须迅速行动起来，在这里作个规定，这些村如果4月20日前还没动工兴建，就撤销这个建设项目，调整到其它村，如果本乡镇调整不下，就调整到其它乡镇；二是过别单位领导责任未落实。尽管我们签订了责任状，每一个建设点都有一个乡镇领导负责，但有些乡镇认为只是组织部门的事，只有组织委员个人在管，责任领导不到联系点去，不做具体工作，成了挂名领导，在这里和大家打个招呼，责任领导尤其是乡镇主要领导必须负起责来，以后我们检查，首先就要听责任领导介绍情况，哪个点没有建好，就追究哪个责任领导的责任；三是个别单位管理服务没有到位，有些乡镇请县里的同志实地察看之后，就把工作全甩给了村里，有关问题让村里的同志到县里来问，建设过程不去指导，不去监督，上报信息、进度不主动，有的至今没有报过建设信息，有的上报的进度不是到建设现场了解的实际情况，而是摸脑壳的进度。有些职能部门，县局把精神传达了，基层站所执行不到位，政策杠杠强调的多，服务基层意识不强，影响了相关手续办理和建设进度；四是个别地方项目规划还不科学，定点时没作调查研究，缺乏合理性；有的在制订方案时没有严格按照要求，把困难强调得多，想办法比较少，没有开拓创新精神，满足于修修补补；有的在选址定点上征求群众意见不够，这里选一下，那里定一下，迟迟落实不下来；有的在县里看点审定后，又擅自变动了规划，没按标准图纸施工；五是项目手续不规范，难以保证验收标准。有些建设村依法办事意识不强，认为村级组织活动场所建设，是一项加强基层组织建设，造福人民群众的公益事业，把简化手续当作不办也行。有些在办手续的过程中遇到一点问题就不办，致使相当一部分村房子已建好，手续还不齐备，这样必然难以达到上级验收的要求。特别是有的村是用项目资金来改造旧学校的，有的村扩大了建筑面积，如果不明确国有资产性质，不办理好国有资产产权证，就会造成资产性质混乱，造成国有资产流失，留下问题和隐患。这些问题必须引起我们高度重视，在后段工作中认真加以解决。
二、再鼓实劲，认真做好第一批村级组织活动场所建设的验收工作
为推进村级组织活动场所建设工作，去年11月14日至15日，中组部在湖北省鄂州市召开了全国村级组织活动场所建设工作现场会，去年12月1日，省委组织部召开了全省组织部长会议，对村级组织活动场所建设工作进行了再次动员。去年12月21日，市委召开了村级组织活动场所建设工作会议，对前段工作进行了总结，对第二批建设进行了再次动员。明确要求第一批建设单位必须在3月底前完成，第二批建设单位必须在6月底前完成。春节前后，市委常委、组织部长李江南同志在我县慰问农村地下党员和进行农村基层党建调研时先后深入走马街镇、三塘铺镇实地察看村级活动场所建设情况。春节刚过，市村级组织活动场所领导小组办公室很快下发了《娄底市村级组织活动场所建设验收方案》（娄村场建办[2007]1号）文件，就村级组织活动场所建设验收工作进行了安排。3月13日又派出检查组来我县听取了村级组织活动场所建设情况的汇报，抽查了青树坪、甘棠等乡镇的村级组织活动场所建设。为贯彻落实好中央和省、市会议精神，确保第一批村级组织活动场所建设任务圆满完成，现提出如下意见：
（一）思想认识要提升。春节过后，新的一年各项工作正全面展开，很快又是农村春耕大忙时节，大家工作繁多，如果对村级组织活动场所建设的认识稍有不足，将很难保证按期保质完成建设任务，大家必须对此有更高的认识。党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要围绕建设社会主义新农村和加强农村基层组织建设，加大对城乡基层组织阵地建设的投入。在党的中央全会《决定》中，把“基层组织阵地建设”作为一项重要任务鲜明地提出来，这在我们党的历史上还是第一次。这充分说明了以胡锦涛同志为总书记的党中央对村级组织活动场所建设的高度重视。在省第九次党代会上，省委书记张春贤同志强调，“要把基础设施、基础产业和基础性工作摆到更加突出的位置，发挥他们的支撑、带动和保障作用”。加强村级组织活动场所建设，既是农村的一项重要基础设施建设，也是党在基层的基础性工作，抓好这项工作，是落实省党代会精神的具体表现，将为新农村建设奠定坚实基础。我们也看到，当前农村党员活动阵地严重缺乏，党员活动“打一枪换一个地方”的现象还很普遍，建好村级组织活动场所，将为村级组织开展工作提供保障，为党员干部开展活动创造条件，为丰富农村文化生活提供载体。以上这些，也充分反映了村级组织活动场所建设的重要性和紧迫性，我们要进一步用中央和省、市委的精神统一思想，深化认识，增强责任感和紧迫感，切实抓好村级组织活动场所建设。
（二）验收任务要明确。为了加强村级组织活动场所建设管理，确保村级组织活动场所真正成为“阳光工程”、“满意工程”，根据娄村场建办[2007]1号文件精神，结合我县实际情况，县村级组织活动场所建设领导小组办公室制订了《双峰县村级组织活动场所建设验收方案》，具体验收内容包括：项目手续办理情况、项目规划落实情况、项目工程质量情况、项目资金管理情况等四个方面。验收的程序是分三步走：先由各乡镇、经开区在建设项目完成后，对照验收标准进行自查，确认合格后向县村级组织活动场所建设办公室送交申请验收表；然后由县村级组织活动场所建设领导小组办公室牵头负责，会同县委组织部、县发展和改革局、县财政局、县建设局、县国土局、县房产局等单位，组成验收工作小组，采取查阅资料、现场查看、走访群众相结合的方式，逐村验收。县验收组确认合格后向市村级组织活动场所建设办公室送交验收报告、全景数码照片、办公用品配置报告及明细表、资金落实情况表。最后由市村级组织活动场所建设领导小组办公室在县验收的基础上组织抽查，对验收不合格的视情况责令采取相应的整改措施。在乡镇、县、市三级验收后，还要准备迎接省、中央的抽查。各乡镇、经开区要认真领会文件精神，指导帮助建设村做好验收的各项准备工作。第一批45个建设村的验收，原则上在4月底以前必须结束。
（三）项目手续要齐备。村级组织活动场所建设，是一项加强基层组织建设，造福人民群众的公益事业，各级各部门都要大力支持，热情服务。省委办公厅湘办〔2006〕33号文件和娄办〔2006〕43号文件规定，各级财政、建设、国土资源、林业、水利、税务、审计、规划、房产等部门要大力支持，提供服务，减免有关费用，简化手续，尽最大努力提高资金使用效率。县村级组织活动场所建设领导小组第一次会议已经进一步明确：“村级组织活动场所建设各项手续的审批及办证按照简化程序、上下对口、一次办结、免收费用的原则，由各乡镇准备好相关材料，统一办理。”相关部门要从方便基层干部的角度考虑问题，在不违背原则的情况下适当从宽，除工本费外免收所有费用。现在，我们的社会已逐步进入法制化轨道，各项工作都要依法进行，所以，村级组织活动场所的建设，虽然是公益事业，但也要依法办事，该办的手续要办，需要有关部门减免的费用要减免，这是两回事，不能因为怕交费而不办手续，更不能因为可以免费或优惠，就认为手续也可免了。各相关部门今天都来了，大家都是领导小组成员单位，一定要从方便基层干部的角度考虑问题，积极支持，热情服务，在不违背原则的情况下适当从宽，除工本费外免收所有费用。各建设村要按照验收方案的要求，及时办理有关手续，这也是省、市一再强调的问题，手续不齐备，验收就无从谈起。
（四）配套设施要完善。根据市委安排，村级组织活动场所办公用品的配备由县财政局按计划清单统一采购，统一配发。前不久，村级组织活动场所建设办公室已经下发了第一批建设村办公用品配置摸底表，到目前为止，尚有部分乡镇没有交上来，各乡镇（经开区）要抓紧摸清现有办公用品的底子，对照清单，按照缺什么补什么的原则，如实上报所需办公用品，原有的设施能用的要尽量利用，不搞重复添置。为方便集中采购，包括第二批在内的各建设村所需办公用品清单要在4月10日前报县村级组织活动场所建设办公室。要进一步规范村级组织活动场所的管理制度，完善使用、安全、卫生等方面的管理规定，确保活动场所综合效益得到充分发挥。同时，还要严格资产管理，认真做好活动场所资产管理和维护工作。这里需要特别强调一点，村级组织活动场所是由中央、省、市、县共同投资建设的国有资产，因此，村级组织、各乡镇党委、政府、经开区党委、管委会要加强监管，坚决防止随意变卖、出租、抵押村级组织活动场所等情况的发生，严禁任何单位和个人以任何名义侵占、擅自改变其使用性质，切实保证活动场所国有资产的安全完整。尽管活动场所的产权不归村集体所有，但村级组织拥有活动场所的占有权和使用权。
（五）资金审核要严格。要加强对村级组织活动场所建设专项资金的管理，乡镇责任领导要认真履行管理责任，严格把好资金使用关。资金的管理和使用要做到帐目清楚、专款专用，符合有关财经管理规定。村级组织活动场所建设结束后，建设村或承建单位必须及时办理工程决算。决算情况要经村民代表或村民委员会验收确认，整个资金收支情况要在村务公开栏公布，自觉接受群众的监督。对发生截留、挪用、套取、贪污专项资金等违法、违纪、违规行为的，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。同时，视情况缓拨、减拨、停拨直至追回村级组织活动场所建设专项资金。
三、乘势而上，全面启动第二批村级组织活动场所建设
第二批村级组织活动场所建设任务重，时间紧，涉及面广，上级高度重视，基层热切期盼，社会普遍关注。我们要认真总结第一批建设的成功经验，高度重视，精心组织，统筹规划，扎实抓好各个环节的工作。
一要做好建设选址工作。今天的会议之后，各乡镇、经开区要迅速启动建设工作，研究具体措施，作好安排部署。各建设村要及时召开好村党支部和党员、组长、群众代表会议研究确定具体建设方案。在统一党员、群众思想的基础上，尽快确定建设的地址。村级组织活动场所的选址要充分考虑人口集中、交通便利、现有设施可利用，注意整合各种资源，尽量与村级其他公共建筑、公益性服务设施相对集中，避免政出多门和重复建设，避免在地质、自然灾害易发的地段选址，避免随意占用耕地和林地。在具体操作中，选址应尽量在人口集中，交通方便的地方，并保证有一定的活动空间。用地必须是无偿用地，各乡镇、经开区要积极帮助村里解决建设用地的矛盾和困难。
二要做好建设项目的规划和设计。规划的编制要与新农村建设总体规划结合起来，因地制宜，统筹考虑本地经济发展水平，原则上要求统一设计方案、统一建设标准。各地村级组织活动场所的建筑面积、建设标准和造价，原则上按照县委组织部、县发展和改革局、县财政局《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的实施办法》（双办〔2006〕136号）执行，具体工作中可根据经济条件和实际情况适当调整，但不得随意减少项目个数、建筑面积和建设标准。如突破建筑面积和建设投资，超出的投资由村上自行解决。建筑设计原则上要按省里下发的设计图纸施工，确保建筑风格的一致。但也要从实际出发，确保项目建设节俭、实用。比如，村里经济状况较好的，建筑面积可适当扩大；省里设计的图纸，也可以从农村实际出发，作适当修改，但调整项目设计图纸，必须通过县村级组织活动场所建设办公室审查同意。活动场所建筑规模超过规定标准的村，必须报乡镇、经开区审核同意，并由有资质的设计单位设计，同时报县村级组织活动场所建设办公室审查备案。
三要搞好项目申报工作。各乡镇、经开区要对活动场所建设村项目建设方案进行认真审核，要从村里实际出发，严格把好资金关和规模关，认真审查村里资金的筹集情况；对于建设的规模，在确保经济适用的前提下，适当从长计议，对于党员人数较多，配套资金充足的地方，经批准也可适当扩大，但不能把不相关的经营性场所捆绑在一起，搞“搭车”建设，也不能不顾经济条件，随意扩大建设规模，造成资金缺口，更不能在村级缺少建设资金的情况下，由村干部或其他个人出资擅自扩大建设规模，造成资产管理的混乱。对各村项目建设方案审核完成后，各乡镇、经开区要将本地项目建设实施计划，及时向县村级组织活动场所建设领导小组报告审批。项目申报时，各种资料要齐备，该办的手续必须要办，不要都等到项目验收时来补这补那。
四要抓好建设质量管理。要抓好工程质量管理，建前，要选择具有相应资质、实力和信誉较好的施工单位承担项目建设，确保工程质量，坚决杜绝“豆腐渣工程”和安全事故的发生，一般可以乡镇为单位进行招投标。建中，要进行质量跟踪监督，及时发现问题，采取补救措施，该返工的要返工，该补火的要补火，县村级组织活动场所建设领导小组及其办公室将随时对工程建设情况进行督查和抽查。项目建成后，县村部建设办将组成验收工作组，逐一对每个项目进行验收。具体验收要求，前面已经讲了。对项目不合格的，要责令返工，并追究有关责任人责任。
五要抓紧工程进度。省里要求第二批建设的村必须在6月底前全部竣工，从现在开始，时间只有三个月，如果考虑阴雨天气、农忙时节，实际可用于村部建设的时间更加少，各地一定要加快进度，时间往前赶。这里作个规定，各建设村必须在4月10日以前办好项目申报手续，正式动工，到时不能动工的也按第一批的要求办理，撤销项目，进行调整，确保在6月底前完成建设任务。村级组织活动场所建设实行进度一月一报告制度。各乡镇（经开区）要在每月30日以前上报本月进度。同时，为了及时掌握村级组织活动场所建设进展情况，进一步推动工作规范有序开展，每半月要上报一次信息，主要介绍村级组织活动场所建、管、用的好经验、好典型、好成效，反映工作中面临的新情况、新问题。关于建设资金下拨问题，中央和省、市的经费，都能到位，大家不要担心。县里的配套资金纳入了2007年的财政预算，已作好充分准备。资金下拨的方式仍旧与第一批一样，采取分期拨款的办法进行。
六要抓好责任落实。要逐级分解责任，明确职责任务，增强各级党组织和领导干部的工作责任感。各乡镇（经开区）要以项目为单位，与建设村签订责任状，落实责任人，明确职责范围，县村级组织活动场所建设办公室与各乡镇（经开区）、建设村签订的《建设目标责任状》要逐级认真签好，在办项目申报手续时送县村级组织活动场所建设办公室。每个活动场所的建设，都要有一名责任领导。承担领导责任的同志，要亲自部署项目建设工作，协调解决有关困难和问题。承担具体责任的同志，要加强工程质量监管，经常到施工现场进行检查指导。县村级组织活动场所建设办公室将组织专门力量，逐个走访项目现场，广泛听取党员和群众的意见，全面掌握项目建设情况，并将建设情况纳入组织工作目标管理内容。
同志们，当前我们面临的任务比较繁重，工作时间也比较紧，但是，工作再忙，时间再紧，也务必把村级组织活动场所建设工作抓好。让我们积极行动起来，统筹兼顾，精心组织，扎实工作，抓紧推进村级组织活动场所建设，为加强党的执政能力建设和先进性建设，为加快建设富厚双峰、和谐双峰、小康双峰作出应有的贡献。
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